释放新动能，破除市场准入壁垒：聚焦“宽进严管”的市场准入新政
元描述： 深入解读《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》，探讨新业态新领域市场准入制度的改革方向，重点分析“宽进严管”的原则和实施路径，助力企业把握新机遇，在发展中提升竞争力。
引言：
市场准入制度改革是推动经济高质量发展的重要引擎，而新业态新领域的发展更是需要释放更大的市场活力。近年来，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，颠覆性技术快速迭代升级，新业态新领域层出不穷，但其发展也面临着准入规则不明确、准入管理过严等问题。为了更好地促进新业态新领域发展，今年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》），提出了一系列针对性措施，为新业态新领域发展提供更加开放、包容的市场环境。
新业态新领域：市场准入新蓝海
近年来，人工智能、低空经济、生命健康、现代种业等新业态新领域发展如火如荼，成为推动经济增长的重要引擎。这些领域代表着未来发展方向，蕴藏着巨大的市场潜力。但与此同时，新业态新领域也面临着一些挑战，比如准入规则不明确、准入管理过严等问题，阻碍了这些新兴产业的快速发展。
《意见》的出台，正是为了解决这些问题，释放市场活力，为新业态新领域发展提供更加开放、包容的市场环境。
“宽进严管”：市场准入改革的核心原则
《意见》的核心原则就是“宽进严管”，即对不涉及国家安全、社会稳定的新业态新领域，逐步放宽甚至取消准入限制，同时加强事中事后监管，确保市场秩序井然。
“宽进”：
- 降低准入门槛，鼓励创新： 对一些新兴领域，由于其不确定性，难以制定详尽的准入标准，因此需要更加灵活的准入制度，鼓励企业大胆尝试，勇于创新。
- 打破行业壁垒，促进竞争： 放开充分竞争领域的准入，大幅减少对经营主体的准入限制，鼓励更多市场主体进入，促进市场竞争，提升市场效率。
- 简化审批流程，提高效率： 优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，让企业能更快地进入市场，抓住发展机遇。
“严管”：
- 加强事中事后监管，确保安全： 随着新业态新领域发展到一定阶段，其安全性和风险问题也会逐渐显现。因此，需要加强事中事后监管，制定完善的监管制度，确保市场安全稳定。
- 建立健全监管体系，维护公平： 建立健全监管体系，完善监管规则，加强执法力度，维护市场公平竞争秩序，防止出现市场失序和垄断现象。
- 引导企业自律，提高质量： 引导企业加强自律，提高自身质量和服务水平，增强市场竞争力，推动行业健康发展。
实施“宽进严管”的路径：标准引领，场景开放，市场推动
为了更好地实施“宽进严管”，《意见》提出要以标准、场景为牵引，推动形成更具柔性和韧性的准入管理机制，并按照“标准引领、场景开放、市场推动、产业聚焦、体系升级”原则路径，进一步优化新业态新领域准入方式。
1. 标准引领：
- 制定科学的行业标准： 制定科学的行业标准，为新兴领域发展提供规范指引，避免无序竞争，确保产业健康发展。
- 鼓励企业参与标准制定： 鼓励企业积极参与行业标准制定，将企业实践经验融入标准制定过程，提升标准的实用性和可操作性。
- 借鉴国际先进标准： 借鉴国际先进标准，不断提升我国行业标准的水平，促进我国新兴产业参与国际竞争。
2. 场景开放：
- 开放更多应用场景： 开放更多应用场景，为新兴领域发展提供更多市场机会，促进技术和产品应用落地。
- 鼓励政府部门率先应用： 鼓励政府部门率先应用新兴技术和产品，以政府采购等方式推动新兴技术和产品的应用推广。
- 搭建开放平台，促进合作： 搭建开放平台，促进企业、高校、科研机构等各方合作，共同推动新兴技术和产品的开发应用。
3. 市场推动：
- 充分发挥市场机制作用： 充分发挥市场机制作用，鼓励企业自主创新，积极参与市场竞争，推动新兴产业发展。
- 鼓励企业建立行业自律机制： 鼓励企业建立行业自律机制，共同维护市场秩序，推动行业健康发展。
- 加强市场宣传引导，扩大影响： 加强市场宣传引导，扩大新兴领域的影响力，吸引更多人才和资本进入，推动产业快速发展。
4. 产业聚焦：
- 聚焦重点产业发展： 聚焦人工智能、低空经济、生命健康、现代种业等重点产业发展，集中资源和力量，推动产业快速发展。
- 加强产业链协同： 加强产业链协同，促进上下游企业协同发展，提升产业竞争力。
- 打造产业集群，形成规模效应： 打造产业集群，形成规模效应，吸引更多企业集聚发展，推动产业做大做强。
5. 体系升级：
- 建立健全监管体系： 建立健全监管体系，完善监管规则，加强执法力度，维护市场公平竞争秩序。
- 加强国际合作，参与全球竞争： 加强国际合作，参与全球竞争，提升我国新兴产业的国际竞争力。
- 不断完善市场准入制度： 不断完善市场准入制度，适应新业态新领域发展需求，为产业发展提供更有效的制度保障。
新业态新领域：机遇与挑战并存
新业态新领域的发展充满了机遇和挑战。机遇在于，这些领域代表着未来发展方向，蕴藏着巨大的市场潜力。挑战在于，这些领域的发展也面临着许多问题，比如技术壁垒、监管缺失、人才缺乏等。
企业如何应对这些挑战，抓住发展机遇？
- 加强自身创新能力： 企业要加强自身创新能力，不断研发新技术、新产品，提升市场竞争力。
- 积极参与行业标准制定： 企业要积极参与行业标准制定，为行业发展提供规范指引。
- 加强与政府部门、科研机构合作： 企业要加强与政府部门、科研机构合作，共同推动技术突破和应用落地。
- 注重人才培养： 企业要注重人才培养，吸引和留住优秀人才，为企业发展提供智力支持。
- 关注市场变化，及时调整发展战略： 企业要关注市场变化，及时调整发展战略，把握市场机遇，应对市场风险。
常见问题解答
1. 为什么说“宽进严管”是市场准入改革的核心原则？
“宽进严管”是基于对新业态新领域特点的深刻认识而提出的，一方面要鼓励创新，为新业态新领域发展提供更大的空间，另一方面要加强监管，确保市场安全稳定。
2. 如何理解“标准引领”的作用？
标准是规范市场秩序的重要手段，制定科学的行业标准，有利于引导企业规范发展，避免无序竞争，提升产品质量，促进产业健康发展。
3. 如何更好地发挥市场机制作用？
充分发挥市场机制作用，需要政府放权，鼓励企业自主创新，积极参与市场竞争，让市场在资源配置中起决定性作用，政府更好发挥引导和监管作用。
4. 如何应对新业态新领域发展中的挑战？
企业要加强自身创新能力，积极参与行业标准制定，加强与政府部门、科研机构合作，注重人才培养，关注市场变化，及时调整发展战略。
5. 新业态新领域发展会对社会带来哪些影响？
新业态新领域发展会带来新的就业机会，促进经济增长，提高人们的生活水平，但也可能会带来一些社会问题，比如就业结构调整、环境污染等，需要政府和企业共同努力，积极应对。
6. 未来市场准入制度改革的方向是什么？
未来市场准入制度改革的方向，将继续深化“宽进严管”，不断完善制度体系，优化监管方式，为新业态新领域发展提供更加开放、包容的市场环境。
结论
《意见》的出台，标志着我国市场准入制度改革进入新阶段， “宽进严管”原则的实施，将为新业态新领域发展提供更加开放、包容的市场环境，释放市场活力，促进经济高质量发展。企业要抓住机遇，积极参与市场竞争，不断提升自身实力，为推动经济社会发展做出更大贡献。
