地方财政收支：紧平衡下的挑战与机遇

元描述： 本文深入探讨了当前地方财政收支的紧平衡状态，分析了地方财政面临的增收压力和支出挑战，并提出了缓解收支矛盾的建议。文章结合数据和案例，为读者提供对地方财政运行现状的全面理解。

引言：

地方财政是国家财政的重要组成部分，其运行状况直接影响着地方经济社会发展和人民生活水平。近年来，随着经济增速放缓，地方财政收入增长乏力，支出压力不断增大，地方财政收支平衡面临着严峻挑战。本文将深入分析当前地方财政运行状况，探讨其面临的挑战和机遇，并提出一些建议，以期为地方财政健康发展提供参考。

地方财政增收压力加大

地方财政收入增长乏力

2024 年上半年，全国地方一般公共预算收入同比增长仅为 0.9%，增速较去年同期下降了 12.6 个百分点。从地方来看，虽然部分地区前 7 个月一般公共预算收入实现了正增长，但增速较去年有所收窄，且部分地区的收入增速为负。

税收收入持续低迷

今年上半年，全国税收收入同比下降 5.6%。多个省份的税收收入依然出现下滑，其他税收收入保持增长的省份，增速也较低，多数不超过 2%。

土地出让收入持续下滑

今年上半年，地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入同比下降 18.3%，降幅较之前有所扩大。近期一些地方前 7 月土地出让收入降幅持续扩大，这进一步加剧了地方财政资金紧张。

财政收入低迷的原因

  • 经济增速放缓： 经济增长是税收增长的基础，当经济增速放缓，税收增长也会受到制约。

  • 物价水平下行： 部分能源矿产类产品价格持续下跌，拖累税收增速。

  • 基数效应： 去年同期基数较高导致今年同比增速下降。

  • 减税政策： 部分减税政策对今年财政收入形成翘尾减收。

地方财政支出压力加大

支出端压力

  • 保障民生： 地方财政需要承担更多的支出责任，如保障基本民生、支持基础设施建设、推动产业升级等。

  • 化债和三保： 地方财政面临着化解债务和保障民生、稳定就业、维护社会稳定的刚性支出任务。

  • 超长期特别国债和地方政府专项债券发行： 随着超长期特别国债和地方政府专项债券加快发行，政府性基金支出降幅也在持续缩窄，有的地方保持增长。

地方政府面临的挑战

  • 财政收支矛盾： 地方财政需要承担更多的支出责任，但财政收入的增长却受到多种因素的制约。

  • 基层财政运行压力： 部分县区财力较为薄弱，"三保"运行形势偏紧，少数县区债务化解任务较重，财政平稳运行存在一定压力。

缓解地方财政收支矛盾的建议

加强财源建设

  • 优化营商环境。

  • 支持企业发展，培育新的经济增长点。

  • 推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。

  • 优化共享税分享比例。

  • 研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税等。

优化支出结构

  • 在保障基本民生的前提下，合理调整支出结构。

  • 优先保障重点支出和刚性支出，压减一般性支出和非急需非刚性支出。

  • 强化重大战略任务财力保障，推动新设资金工作专班，进一步健全集中财力办大事机制。

加大中央财政支持

  • 加大对地方财政的转移支付力度，特别是对经济困难地区和基层财政的支持。

  • 今年中央对地方转移支付规模预计再次突破 10 万亿元，达到 10.2 万亿元。

完善财税体制改革

  • 完善税收制度，提高税收征管效率。

  • 加强非税收入管理，拓宽财政收入来源。

地方财政运行：机遇与挑战并存

当前，地方财政运行面临着前所未有的挑战，但同时也蕴藏着机遇。通过加强财源建设、优化支出结构、加大中央财政支持、完善财税体制改革，地方财政能够有效缓解收支矛盾，促进地方经济社会健康发展。

常见问题解答

1. 地方财政收入增长乏力的主要原因是什么？

地方财政收入增长乏力的主要原因包括经济增速放缓、物价水平下行、基数效应和减税政策等。

2. 如何缓解地方政府债务压力？

缓解地方政府债务压力需要多管齐下，包括优化支出结构、加大中央财政支持、完善财税体制改革、加强债务管理等。

3. 地方政府在保障民生和发展经济之间如何权衡？

地方政府需要在保障民生和发展经济之间找到平衡点，既要保障基本民生，又要支持经济发展，促进社会和谐。

4. 如何提高地方财政的透明度和效率？

提高地方财政的透明度和效率需要加强预算管理、公开财政信息、建立健全监督机制等。

5. 地方财政面临哪些机遇？

地方财政面临的机遇包括中央财政加大支持力度、完善财税体制改革、经济结构调整和产业升级等。

6. 地方财政运行对地方经济社会发展有何意义？

地方财政是国家财政的重要组成部分，其运行状况直接影响着地方经济社会发展和人民生活水平。地方财政的健康发展对于促进地方经济增长、改善民生、维护社会稳定具有重要意义。

结论

当前，地方财政运行处于紧平衡状态，面临着增收压力和支出挑战。为了缓解收支矛盾，地方政府需要加强财源建设、优化支出结构、加大中央财政支持和完善财税体制改革。相信通过各方面的共同努力，地方财政能够克服困难，实现健康发展，为地方经济社会发展提供有力支撑。